用《政法工作条例》指导新时代政法工作

   时间:2019-06-10 09:05:28

    ■  盛玉涛

  《中国共产党工作条例》对党领导新时代政法工作引进了全面系?#36710;?#21046;度安排。既对党领导政法工作立规矩定方圆,又为党领导政法工作谋长远固根本,是我党建党以来关于政法工作的第一部党内法规,也是政法战线第一部党内法规,在政法事业发展史上具有划时代开创性的里程碑意义。

  一、牢牢把握一个主题

  坚持?#22270;?#24378;党对政法工作的绝对领导,是《条例》的根和魂,贯穿于整个《条例》的始终。“政法”之“政”是政党之政、是政治之政、是政权之政,政法工作是党和国家工作的重要组成部分,是党领导政法单位依法履行职能的重要方式和途径。党对政法工作的领导,在总体上就是要构建起以党中央为中枢,各级党委总揽全局,协调各方。党委政法委归口管理,组织协调,政法机关党组(党委)主管主抓、各司其职的党领导政法工作总体格局和运行体系。在坚持?#36710;?#39046;导这个重大政治原则问题上要旗帜鲜明,理直气壮,头脑清醒,立场坚定,绝不能有丝毫含糊?#25237;?#25671;。

  二、强力推进两个建设

  一是要建好用好乡镇(街道)政法委员。《条例》的一个突出亮点就是创设了乡镇(街道)政法委员制度,这是党管政法向基层延伸的一项重大制度安排,在机构改革中要把这支?#28216;?#37197;齐配强建好用好。

  二是要建好用好综治中心这个平台。综治中心建设已经开展了两年多,这次把综治中心建设写进条例,意味着对这项工作从探索走向了固化、强化。从制度化迈向了法治化,我们要搭好整合社会治理资源这个舞台,唱好创新社会治理方式这台大戏。

  三、弄清三个问题

  一是要弄清谁来领导的问题。谁来领导解决的是党领导政法工作的主体问题,即党中央、地方各级党委、党委政法委、政法单位党组(党委)这四个不同层面的主体。

  二是要弄清领导什么的问题。领导什么解决的是党领导政法工作的内容问题,《条例》主要从政治领导、思想领导、组织领导三方面作出规定。不同的主体有不同的职责:党中央对政法工作实施绝对领导、全面领导、决定和管理政法大政方针,重大举措,重大事项,《条例》第二章第八条规定了党中央加强对政法工作全面领导的四项内容;县级以?#31995;?#26041;党委在党中央集中统一领导下领导本地区政法工作,管方向、管政策、管原则、管干部,《条例》第三章第十条规定了县级以?#31995;?#26041;党委十一项内容;党委政法委员会作为党委领导和管理政法工作的职能部门,发挥牵头抓总,统筹协调,督办落实等作用,《条例》第四章第十二条规定了党委政法委员会十项职责任务;政法单位党组(党委)领导本单位政法工作,履行好把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的职责,《条例》第五章第十五条规定了政法单位党组(党委)六项职责任务。

  三是要弄清怎么领导的问题。怎么领导解决的是党领导政法工作的方式问题。《条例》不仅从请示、报告、决策、执行四个方面构建了涵盖了政法工作各方面和全过程的党领导政法工作运行体系,而?#19968;?#20174;监督制约、督促检查、考?#25597;?#26680;、督导整改、责任追究等五个方面构建了党领导政法工作保障体系。

  四、把握好四个关系

  要把握好党中央与中央政法委的关系,党委与党委政法委的关系,上下级党委政法委之间的关系,党委政法委与政法各单位的关系。前两者都是领导与被领导关系,上下级党委政法委之间是指导关系,对党委政法委与政法各单位之间的关系,《条例》明确规定了“党委政法委指导、支持、监督政法单位在宪法法律规定的职责范围内开展工作”。把握好这四个关系的核心实质是要把握好党对执法司法活动的监督与政法机关依法独立公正行使职权的关系,监督是保证依法办案,支持办案,不是代替执法司法机关办案,党对政法工作领导主要是管方向、管政策、管原则、管干部,不是包办具体工作。总揽不包揽、协调不替代,因?#24605;?#30563;?#25237;?#31435;是有机统一的。

  五、明确五个内容

  一是要明确政法机关的三项基本职能:即专政职能、管理职能、服务职能;二是要明确政法工作的指导思想:就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学深悟透习近平总书记关于新时代政法工作的重要思想;三是要明确政法工作的四项主要任务:维护国家政治安全、确保社会大?#27835;?#23450;、促进社会公平正义、保障人民安居乐业;四是要明确政法工作的战略目标?#21644;?#36827;平安中国、法治中国建设;五是要明确政法工作应当遵循的十项原则:?#36710;?#32477;对领导是根本保证,以人民为中心是根本立场,法治是根本方式,服务和保障大局是根本职责,维护国家安全是根本任务,巩固人民民主专政的国家政权是根本使命,推进社会治理现代化是根本路径,改革创新是根本动力,分工负责、互相配合、互相制约是根本要求,过硬政法?#28216;?#24314;设是根本保障。

  六、落实好六项制度

  一是请示报告制度。按照及时全面、?#26082;?#35268;范、逐级报告、安全保密的原则,重点把握好请示报告的时效性要求:对需要党委决定和批准的重大事项应该提前请示;对突发性重大问题应当及时请示报告;对情况紧急必须临机处理的应?#26412;?#32844;尽力,同时迅速报告;对阶段性的重大事项,根据工作进展情况及时报告;对常态性重大事项按半年或者年度报告;对上级交办事项按要求报告。

  二是决策执行制度。这里重点是要落实好地方党委定期研究部署政法工作制度,党委政法委全体会议制度以及政法单位党组(党委)会议制度。

  三是考?#19997;?#35780;制度。主要是述职制度,包括:政法单位党组(党委)主要负责人向党委述职及政法委员向党委政法委述职。

  四是?#28216;?#31649;理制度。即落实党委政法委委员列席政法单位党组(党委)民主生活会制度,党委政法委协助党委及组织部门管理政法单位领导干部制度,党委政法委协助党委?#22270;图?#30417;察机关查处政法干警违法违纪问题制度。

  五是督促检察制度。主要是政治督查、执法监督、纪律作风督查巡查三项制度。

  六是责任追究制度。主要是约谈、通报、挂牌督办三项制度。(作者系张湾区委常委、政法委书?#29301;?/p>

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