——读《重建中国社会》有感

党建引领,打造汉江社会治理新格局

   时间:2019-04-26 15:58:30

 ■ 何涛

  近年来,随着我市城乡一体化、精准扶贫和文明城市创建的不断巩固深入,汉江街道作为全市重点项目建设的主战场,真切感受到,在发展过程中随之而来的各类信访矛盾和维稳压力。为有效应对和妥善化解,区委和街道党委付出了巨大的人力物力财力,在社会治理方面也取得了突出的成绩,但社会矛盾依旧存在,社会问题依旧层出不穷。社会治理到底该怎么做?《重建中国社会》为我提供了一个全新的观察和思考的角?#21462;?/p>

  一、我们的社会治理怎么了

  为了社会长治久安,汉江街道党委每年直接或间接投入了数百万资金用于社会治理软硬件提档升级。尤其是汉江作为城乡结合部,城市化发展与与之俱生的社会演变在汉江尤为突出,带来的社会矛盾也是一?#26041;?#19968;环。街道党委立足于党建引领社会治理创新,从管理体制着手大胆创新,大胆尝试。从结果来看,辖区社会治理大局总体是稳定可控的,发展与稳定的趋势仍是绝对主流。但细究起来,社会矛盾依旧不可忽视,旧矛盾解决了新矛盾又凸现了,同一个工作领悟,这个社区矛盾化解稳控很有成效,但另一个社区?#35789;治?#31574;。在体制创新上也主要是点状的、碎片化的,还没有系统总结提升,?#23545;?#19981;能满足我们社会治理善治的要求。

  从社会群众角度看,基层群众对我们的社会治理工作看起来总是不感冒,?#20013;?#36890;过多种途径来表达不满或诉求,这也使得街道当前的信访维稳依然存在巨大挑战。以2018年为例,?#26377;?#35775;维稳总量看,房地产、农业农村、医疗教育、环境卫生等领域位居前列;从治理难度来看,农业农村、文明城市创建、房地产等领域跃居前三。农业农村领域的矛盾纠纷在汉江如此突出,主要是因为近年来汉江14个村都不同程度存在项目征地拆迁和精准扶贫的情况,造成矛盾纠纷高频发生的深层原因主要是土地和房屋产权的不明晰。这些矛盾构成汉江社会矛盾的主流,同时这些矛盾在其他乡镇街办也没有像汉江这样集中凸显出来。

  二、我们做了那么多,为什么总有群众不满意

  第一,社会是发展的,矛盾也是不可避免的。有发展就有矛盾,发展过程中产生的矛盾也只能在发展中解决。这些年来,汉江区域经济突飞猛进,连续10年固定资产投资和规上工业年增幅都在12%以上,经济总量势头强劲,基础设施建设也发生翻天覆地的变化。但社会结构和社会治理发展?#35789;?#28382;后的。新建的居民小区没有业主委员会,业主办证难、落户难、子女就学难,有诉求却没有便捷?#20174;?#19982;受理渠道。比如中央郡、中东国际办证难题,九州龙城、中瑞领航城的落户问题?#21462;?#36825;些矛盾确实是有社会根源的,也都是在经济社会发展过程中产生的问题,也都是实实在在客观存在的社会问题。

  第二,社会组织缺位导致社会自我管理滞后。我们一直在强调要创新社会治理,要大力倡导和培植社会组织,实现社会对政府事务和社会公共事务的有效参与。但实事求是的说,现阶段的状况是社会组织严重缺位,发育迟缓。这既有社会发展自身的原因,也有政府权力引导不力的原因。中国社会在传?#25104;?#23601;是一个?#39029;?#24335;社会,也?#30784;?#34987;管理”的社会。?#35789;?#22312;政府层面,很多基层干部也很自然地将社会治理理解为是自上而下的社会控制,不主动引导也不敢放手?#22836;?#31038;会自治空间。比如在物业管理领域,对小区业委会的引导和监管?#28216;?#20687;对社区?#28216;?#20250;那样重视过。社会组织发展滞后,不能产生有效的自我管理、自我约束机制,导致群众对美好生活不断需要与发展不平衡不充分之间的矛盾在基层社会治理中越来越凸显,而且表现的方式也越来?#28966;?#24320;化、社会化。

  第三,行政权力缺位导致存在社会治理真空。社会治理本是一个系统工程,政府是主导性地位。但是政府?#30452;?#39035;依法行政,有的领域政府也无能为力。同时部门分工也加剧了权力缺位现象。以维稳为例,当群众涉嫌非法上访缠访,属地政府、公?#19981;?#20851;及相应部门本应密切协调配合,但只要某一部门推诿或不作为,就有可能造?#21892;?#20182;部门前期努力白费,甚至激化矛盾。现在很多信访问题都是利益诉求得不到解决造成的,其中有些是政府应?#23186;?#20915;但长期拖延推诿致使群众对政府严重不信任,导致矛盾愈加复杂化。

  三、我们到底要怎么做,才能达到社会有效治理

  第一,坚持党建引领,让组织触角向更深更广延伸。推进社会治理必须要坚持党建引领。在有些社会领域行政权力不好直接介入的,但党组织可以,在这方面具有极强的活力和弹性。通过党建引领社会治理是现阶段最有效、最有可能实现的,也是非常适合当前中国社会实?#23454;摹?#20826;建引领社会治理创新,就要在党的旗帜下,将党组织的触角向小区、楼宇和家庭延伸,组织引导群众自治,了解群众诉求,解决群众困难,赢得基层群众的信任和支持。现在群众的公民意识、权利意识提高了,不能再简单通过打扫卫生、上门慰问就能赢得群众的信任,根本途径还是要在治理体制上进行改革提升。现在辖区的社区都成立了社区大党委,党组织对辖区力量的凝聚整合能力更加有力。现在也已经有了很成功的正面典型。比如六堰的天沐园小区,东风南山小区的办证代理人陈慕辉?#21462;?#29616;在要做的就是旗帜鲜明地树立起党组织的红旗,让更多的社会自治和社会公益体现出党组织的引导,凸显出红色基因。

  第二,坚持以人为中心,积极引导社会组织自治。党委政府不可能包揽一切,在公共权力缺失的空间必须要正确引导发挥社会组织的作用,让社会组织成为沟通党及政府和社会群众之间的中介组织和有效途径。比如组织群众参与文体活动、公益环保活动等,可以充分发挥老年协会、文体协会等社会组织的作用。社会组织也需要党的支持和引导。比如小区要组建业务会,就需要党支部协调相对固定的办公议事场所,要成立老年文体协会,需要协调活动场地?#21462;?#31215;极引导农村群众自治,全面提升党组织的战斗堡垒作用,加紧修改完善村规民约,强化村民自治意识,增?#30475;?#27665;自治能力。

  第三,坚?#27835;?#39064;导向,着力解决问题消化矛盾。现在社会治理工作最难做的就是解决群众?#20174;车?#38382;题。?#26377;?#35775;维稳角度来说,不管是来访的群体还是个人,来访的根本原因还是有利益诉求。利益主张得不到满足是不可能轻易息诉罢访的。汉江前些年因项目拆迁和房地产领域开发积累矛盾尤为突出。这两年来,汉江街办集中精力专心致志解决遗留问题。比如双楼门村拆迁户?#20174;车?#23433;置问题、六堰天沐园的改水问题等,在问题真正解决以后上访群众自然就消散了,而且不少上访群众现在成为党支部的坚强后盾。群众的利益诉求是多元的,解决诉求的方式也是多样的。在农村一个有效的途径就是开群众会,有事多开会商量,多听听群众的意见。梁家沟村近几年信访矛盾特别突出,而且多是鸡毛蒜皮之类的小事琐碎事。换届后新支部班子就采用“场院会”的模式,一个组一个组的开会,事情一件一件的协调解决,换届仅半年梁家沟村就实现了风清气?#22330;?/p>

  现阶段,汉江正在全力打造现代服务业示范区,也正处于经济社会变革转型的关键时期。我们坚决以习近平新时代中国特色社会主义为指导,贯彻落实习近平总书记重要?#19981;?#31934;神,坚持发展理念,坚持党建引领,凝心聚力?#36139;?#32463;济发展,全心全意?#36139;?#31038;会治理创新,切实增强群众幸福指数,全面建成美丽新汉江。(作者系汉江街道党委书记


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